黑龍江省就業補助資金管理和使用實施辦法

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黑龍江省就業補助資金管理和使用實施辦法

第一章      總 則

第一條 為落實好各項就業政策,規范就業補助資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)、《財政部人社部關于印發就業補助資金管理辦法的通知》(財社〔2017〕164號)、《黑龍江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(黑政規〔2017〕27號)等規定,制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱就業補助資金是由縣級以上人民政府設立,由本級財政部門會同人力資源社會保障部門(以下簡稱人社部門)管理,通過一般公共預算安排用于促進就業創業的專項資金。

第三條 就業補助資金管理應遵循以下原則:

(一)注重普惠,重點傾斜。落實國家普惠性的就業創業政策,重點支持就業困難群體就業創業,適度向貧困偏遠、就業工作任務重的地區傾斜,促進各類勞動者公平就業,推動地區間就業協同發展。

(二)獎補結合,激勵相容。優化機制設計,獎補結合,充分發揮各級政策執行部門、政策對象等的積極性。

(三)易于操作,精準效能。提高政策可操作性和精準性,加強監督與控制,以績效導向、結果導向強化就業補助資金管理。

第二章 資金支出范圍

第四條 就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金用于職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、就業見習補貼、求職創業補貼、“三支一扶”、“村村大學生”及隨軍家屬生活補貼等支出;公共就業服務能力建設補助資金用于就業創業服務補助和高技能人才培養補助等支出。

同一項目就業補助資金補貼與失業保險待遇有重復的,個人和單位不可重復享受。

第五條 職業培訓(含創業培訓)補貼。享受 職業培訓補貼的人員范圍包括:貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、距刑滿釋放不足一年的服刑人員、強制隔離戒毒人員和“三支一扶”、“村村大學生”等項目人員崗前培訓、符合條件的企業職工(以下簡稱符合條件人員)。

上述培訓對象,原則上在上一個培訓項目結束后,方可參加下一個培訓項目。每人每年享受職業培訓補貼最多不超過兩次。

職業培訓補貼用于以下方面:

(一)就業技能培訓。

1.對符合條件人員參加就業技能培訓后,取得職業資格證書的(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書,下同),給予一定標準的職業培訓補貼。除省確定的補貼標準外,各地可參照《省財政廳省人力資源和社會保障廳關于印發黑龍江省職業培訓補貼資金使用管理辦法的通知》(黑財社〔2015〕143號),結合本地實際,制定具體的補貼標準。各地應根據本地產業發展需求和受教育者需求,定期發布重點產業職業培訓需求指導目錄、與新興業態相關的培訓項目目錄(目錄包括職業名稱、職業技能等級、培訓時間、培訓成本等內容),并適時調整,對重點產業目錄內的職業培訓可適當提高補貼標準。

2.城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加1-2個學期勞動預備制培訓的,可按每人每學期2700元標準給予職業培訓補貼,其中對農村學員和城市低保家庭學員,同時給予每人每月300元的生活費補貼。

3.“三支一扶”、“村村大學生”等項目的高校畢業生崗前培訓,按照每人不超過500元的標準給予職業培訓補貼。

4.對領取失業保險待遇人員開展職業技能培訓,給予一定標準的職業培訓補貼。補貼標準參照就業技能培訓補貼標準執行,所需資金在失業保險基金中列支。按規定使用失業保險基金開展職業技能培訓,應先將培訓計劃和大綱、培訓人員花名冊等相關材料報當地人社部門備案。

(二)符合條件的企業職工崗位技能培訓。對企業新錄用的符合條件人員,與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的,在取得職業資格證書后給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。對按規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工,培訓后取得職業資格證書的,給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼,補貼標準參照《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》(黑人社發〔2016〕91號)、《關于印發<黑龍江省重點產業急需緊缺高技能人才培養項目實施辦法>的通知》(黑人社發〔2015〕71號)執行。

(三)符合條件人員項目制培訓。各地人社、財政部門可通過項目制方式,向政府認定的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目,為化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能企業失業人員(以下簡稱去產能失業人員)、建檔立卡貧困勞動力免費提供就業技能培訓或創業培訓。對承擔項目制培訓任務的培訓機構,給予一定標準的職業培訓補貼。

(四)創業培訓。符合條件人員免費參加創業意識和創業能力培訓、創辦企業和經營管理能力訓練,取得培訓合格證書后,給予培訓機構最高不超過2000元/人的創業培訓補貼;各地應結合當地實際,將新經濟、新業態、新商業模式的創業課程項目納入創業培訓補貼范圍,具體培訓項目范圍和補貼標準由各地確定。

鼓勵各地公共就業創業服務機構開辦“創業公益課堂”,面向全社會開展有市場需求并與當地產業發展方向相適應的創業培訓或講座,給予授課教師每課時最高不超過500元補助,每場培訓人數不能少于50人所需資金在同級財政安排的就業資金中支付。

第六條 職業技能鑒定補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書(不含培訓合格證)的符合條件人員,給予職業技能鑒定補貼。補貼標準由各地參照黑價聯〔2017〕53號規定的收費標準確定。對納入重點產業職業資格和職業技能等級評定指導目錄的,可適當提高補貼標準。

第七條 社會保險補貼。享受社會保險補貼的人員范圍包括:符合《就業促進法》規定的就業困難人員和高校畢業生。就業困難人員范圍包括:大齡失業人員、零就業家庭(法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀態的城鎮居民家庭)、符合條件的殘疾失業人員、享受城市居民最低生活保障人員、連續失業一年以上人員、因失去土地等原因難以實現就業的人員、縣以上(含縣級)勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年人者及刑滿釋放的“三無人員”(無家可歸、無業可就、無親可投)等11類人員。各地應嚴格按就業困難人員認定辦法和程序認定就業困難人員。

社會保險補貼用于以下方面:

(一)單位補貼。對招用就業困難人員,與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的單位,以及通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險費的單位,按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費(不包括就業困難人員個人應繳納的部分)給予補貼,補貼期限不超過3年,其中對距法定退休年齡不足5年的,可延長至退休,但最長不超過5年。

(二)靈活就業人員補貼。對經人社部門審核認定的女性年滿45周歲、男性年滿55周歲就業困難人員(“4555”人員)實現靈活就業繳納社會保險費的,給予定額社會保險補貼。省撥就業補助資金主要用于零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭成員。對2018年底享受補貼未到期人員和應享受補貼未發放人員所需資金仍按原渠道執行到期滿。補貼標準按省人社部門公布的標準執行。補貼期限至法定退休年齡,最長不超過5年。

(三)高校畢業生社會保險補貼。對招用畢業年度高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予1年的社會保險補貼(不包括高校畢業生個人應繳納部分)。對接收“三支一扶”、“村村大學生”等項目人員的單位,按其為項目人員在服務期內(不含續聘期)實際繳納的社會保險費給予補貼。

對離校1年內未就業的高校畢業生靈活就業后并參加社會保險的,按靈活就業人員補貼標準給予社會保險費,補貼期限最長不超過2年。

第八條 公益性崗位補貼。享受公益性崗位補貼的人員為就業困難人員,重點是零就業家庭人員和有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭成員。  

對經人社部門審核認定在公益性崗位安置的就業困難人員給予崗位補貼,補貼標準參照當地最低工資標準執行;對公益性崗位高校畢業生和“彩虹工程”大學生補貼標準,按《關于進一步規范公益性崗位管理有關問題的通知》(黑人社函〔2015〕432號)執行,有條件的地方可以適當調整。

公益性崗位補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準)。

第九條 創業補貼。

(一)一次性創業補貼

對經人社部門審核認定的首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員給予一次性創業補貼。補貼標準由各地在符合有關政策規定前提下,結合本地創業主體的經營、帶動就業等實際情況確定。

(二)創業帶動就業補貼

普通高等學校學生(在校及畢業2年內)和復員轉業退役軍人、從事非農產業的農民、登記失業和就業困難人員初次創辦經營主體,初創主體吸納各類人員就業且與之簽訂一年以上期限勞動合同,并按規定為其繳納社會保險費的給予一次性創業帶動就業補貼。補貼標準由各地根據初創主體實際帶動就業人數、繳納社會保險費和就業資金承受能力等情況確定。

(三)創業扶貧獎勵補貼

對農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等農民創業主體,每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力穩定就業1年以上的給予一次性1000元獎勵補貼。

第十條 就業見習補貼。享受就業見習補貼的人員范圍為離校2年內未就業高校畢業生和中職畢業生。對吸納上述人員參加就業見習的單位,按當地最低工資標準的50%給予就業見習補貼,用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,補貼標準提高至60%。見習補貼不超過12個月。

第十一條 求職創業補貼。對在畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生,給予一次性1000元的求職創業補貼。

第十二條 就業創業服務補助。用于加強公共就業創業服務機構服務能力建設,重點支持信息網絡系統建設及維護,公共就業創業服務機構開展專項就業服務活動、跨地區勞務協作及其與高校開展的招聘活動和創業服務,對創業孵化基地給予獎補以及向社會購買基本就業創業服務成果。各地應嚴格控制就業創業服務補助的支出比例,就業創業服務補助支出原則上不超過當年就業資金支出總額的20%。

第十三條 高技能人才培養補助。重點用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等項目。高技能人才培訓基地項目補助資金主要用于培訓基礎設施完善、技能研修實訓設備的購置改造與維護、師資培訓和教材開發等支出;技能大師工作室項目補助資金主要用于培訓設備及用品購置、技能攻關、技能交流推廣等支出。

第十四條 “三支一扶”等項目人員和未就業隨軍家屬生活費補貼。

“三支一扶”和“村村大學生”等項目人員的工作生活補貼,按規定標準,除上級財政補助外,可以從就業專項資金中給予補助。

未就業隨軍家屬生活補貼標準按當地最低工資標準,扣除部隊補貼后的差額部分,可以從就業補助資金中給予補助。

第十五條 其他支出。各地經省級人民政府批準,符合中央專項轉移支付相關管理規定,確需新增的項目支出。

第十六條 就業補助資金中對個人和單位的補貼資金沒有明確具體標準的,在符合以上原則規定的基礎上,由各級財政、人社部門結合當地實際確定。

第十七條  就業補助資金不得用于以下支出:

(一)辦公用房建設支出。

(二)職工宿舍建設支出。

(三)購置交通工具支出。

(四)發放工作人員津貼補貼等支出。

(五)“三公”經費支出。

(六)普惠金融項下創業擔保貸款(原小額擔保貸款,下同)貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出。

(七)部門預算已安排支出。

(八)法律法規禁止的其他支出。

個人、單位按照本辦法獲得的補貼和獎補資金,具體用途可由申請人或申請單位確定,不受本條規定限制。

第三章 資金分配與下達

第十八條 省級(含中央)就業補助資金主要實行因素法分配。
分配因素包括基礎因素、投入因素、績效因素和重點工作因素四類。其中:

(一)基礎因素主要根據勞動力人口數、享受社會保險補貼和公益性崗位補貼人數等指標,重點考核就業工作任務量。

(二)投入因素主要根據地方政府就業補助資金的安排等指標,重點考核地方投入力度。

(三)績效因素主要根據各地新增就業人數、吸納高校畢業生就業人數、資金結余及就業創業工作成效等指標,重點考核各地落實各項就業政策的成效;

(四)重點工作因素主要根據國家、省委省政府和省級主管部門年度就業工作安排部署,重點考核重點就業工作完成情況。

每年分配資金選擇的因素、權重、方式及增減幅上下限,可根據年度就業整體形勢和工作任務重點適當調整。

第十九條  高技能人才培養補助資金,實行項目管理。各地人社部門應編制高技能人才培養中長期規劃,確定本地區支持的高技能人才重點領域。

省級人社部門每年會同財政部門組織專家,對擬實施的國家級、省級高技能人才培養項目進行評審,根據評審結果給予補助,國家級高技能人才培養項目評審結果報人力資源社會保障部和財政部備案。各地可制定本地區高技能人才培養項目支持政策。

第二十條 省級財政部門會同人社部門于每年11月30日前,將下一年度就業補助資金預計數下達至市(地)、縣(市)財政和人社部門。

第二十一條 市、縣級財政、人社部門應按規定將上級補助和本級財政安排的就業補助資金及時納入預算,并對資金使用提出明確的管理要求。

第二十二條 就業補助資金應按照財政部關于專項轉移支付績效目標管理的規定,做好績效目標的設定、審核、下達工作。

 第四章 資金申請與使用

第二十三條 職業培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法。有條件的地區可以為勞動者建立職業培訓個人信用賬戶,鼓勵勞動者自主選擇培訓機構和課程,并通過信用賬戶支付培訓費用。

申請職業培訓補貼資金根據資金的具體用途分別遵循以下要求:

(一)符合條件人員申請就業技能培訓和創業培訓補貼,應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》(或《就業失業登記證》、《社會保障卡》,下同)復印件、職業資格證書復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據(或稅務發票,下同)等。

(二)職業培訓機構為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、貧困家庭子女、城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、距刑滿釋放不足一年的服刑人員和強制隔離戒毒人員代為申請職業培訓補貼的,還應提供以下材料:身份證復印件(城鎮登記失業人員憑《就業創業證》復印件)、初高中畢業證書復印件、代為申請協議;城市低保家庭學員的生活費補貼申請材料還應附城市居民最低生活保障證明材料。

(三)符合條件的企業在職職工或企業申請新錄用職工技能培訓補貼、技師培訓補貼和新型學徒制培訓補貼,應向當地人社部門提供以下材料:職業資格證書復印件、培訓機構出具的行政事業性收費票據等。企業在開展技師培訓或新型學徒制培訓前,還應將培訓計劃、培訓人員花名冊、勞動合同復印件等有關材料報當地人社部門備案。

(四)職業培訓機構為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力開展項目制培訓的,申請補貼資金應向委托培訓的人社部門提供以下材料:身份證復印件、職業資格證書復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據、培訓計劃和大綱、培訓內容和教材、授課教師信息、全程授課視頻資料等。培訓機構在開展項目制培訓前,還應將培訓計劃和大綱、培訓人員花名冊等有關材料報當地人社部門備案。

上述申請材料經人社部門審核后,對符合條件人員和企業在職職工個人申請補貼資金,按規定支付到申請者本人個人銀行賬戶或個人信用賬戶;對企業和培訓機構代為申請或直補培訓機構的培訓補貼資金,按規定支付到企業和培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

(五)使用失業保險基金開展的職業技能培訓,培訓結束后,由培訓機構向失業保險經辦機構提出補貼申請并提供以下材料:參加培訓人員的名單、身份證復印件、《就業創業證》等相關身份證明材料復印件、培訓課程安排計劃、失業人員職業(創業)培訓補貼申請表等。經同級人社部門審核后,按規定將補貼資金(失業保險基金)據實撥付至培訓機構。

第二十四條 符合條件人員申請職業技能鑒定補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》復印件、職業資格證書復印件、職業技能鑒定機構開具的行政事業性收費票據(或稅務發票)等。培訓機構代為申請技能鑒定補貼的,還應提供代為申請協議。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到申請者本人個人銀行賬戶或培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

第二十五條 社會保險補貼實行“先繳后補”,并根據資金具體用途分別遵循以下要求:

(一)招用就業困難人員的單位和招用畢業年度高校畢業生的小微企業,申請社會保險補貼應向人社部門提供以下材料:符合條件人員名單、《就業創業證》復印件或畢業證書復印件、勞動合同復印件、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等。

(二)靈活就業的就業困難人員和靈活就業的離校1年內高校畢業生,申請社會保險補貼應向人社部門提供以下材料:居民身份證復印件、《就業創業證》復印件或畢業證書復印件、靈活就業證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等。

(三)通過公益性崗位安置就業困難人員的單位,申請社會保險補貼應向人社部門提供以下材料:《就業創業證》復印件、享受社會保險補貼年限證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等。

(四)“三支一扶”等項目人員社會保險費的單位繳納部分,由負責發放人員工作生活補貼的部門,憑人員報到通知書、縣以上項目主管部門出具的在崗服務證明等統一申請。

上述資金經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或申請者本人個人銀行賬戶。

第二十六條 通過公益性崗位安置就業困難人員的單位,申請公益性崗位補貼應向人社部門提供以下材料:《就業創業證》復印件、享受公益性崗位補貼年限證明材料、單位發放工資明細賬(單)等。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到公益性崗位安置人員個人銀行賬戶。

第二十七條 申請創業補貼,需提供以下材料:

 (一)創業主體向當地人社部門申領一次性創業補貼時,應提供以下材料:身份證、《就業創業證》(學生可提供學籍證明或畢業證書)、營業執照(或其他法定注冊登記手續)、稅務部門出具的連續6個月的申報或納稅憑證和在銀行開立的基本賬戶等

(二)初創主體向當地人社部門申領創業帶動就業補貼,應提供以下材料:創業者身份證、《就業創業證》(學生可提供學籍證明或畢業證書)、營業執照(或其他法定注冊登記手續)和帶動就業人員勞動合同復印件及人員花名冊(含身份證號、聯系方式)、社會保險征繳機構出具的近三個月社保繳費單、初創主體在銀行開立的基本賬戶等。

(三)農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等農民創業主體向當地人社部門申領創業扶貧獎勵補貼,應提供以下材料:創業主體法人代表身份證、建檔立卡貧困家庭證明、勞動合同復印件、創業主體在銀行開立的基本賬戶等。

以上各項補貼,經人社部門審核后,由財政部門按規定將補貼資金撥入創業(初創)主體在銀行開立的基本賬戶。

第二十八條 吸納離校2年內未就業高校畢業生(含符合條件的中職畢業生)參加就業見習的單位,申請就業見習補貼應向當地人社部門提供以下材料:參加就業見習的人員名單、就業見習協議書、《就業創業證》復印件、畢業證書復印件、單位發放基本生活補助明細賬(單)、為見習人員辦理人身意外傷害保險發票復印件等。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

第二十九條 符合條件的高校畢業生所在高校申請求職創業補貼應向人社部門提供以下材料:畢業生獲得國家助學貸款(或享受低保、身有殘疾、建檔立卡貧困家庭、貧困殘疾人家庭、特困救助供養)證明材料、畢業證書(或學籍證明)復印件等。申請材料經畢業生所在高校初審報當地人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到畢業生本人個人銀行賬戶。

第三十條 “三支一扶”、“村村大學生”等項目人員和隨軍家屬生活費補貼。項目人員所在單位應當向當地人社部門提供本地鄉鎮機關或事業單位從高校畢業生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平材料、項目人員報到通知書及名單復印件;部隊應當向當地人社部門提供隨軍家屬未就業且無固定收入證明材料、批準隨軍材料、部隊補貼發放表等。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或個人銀行賬戶。

第三十一條 縣級以上財政、人社部門可通過就業創業服務補助資金,支持下級公共就業服務機構加強其人力資源市場信息網絡系統建設。對于基層公共就業服務機構承擔的免費公共就業服務和創業孵化基地開展的創業孵化服務,應根據工作量、專業性和成效等,給予一定的補助。對公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務,應根據服務人數、成效和成本等,給予一定的補助。

縣級以上財政、人社部門可按政府購買服務相關規定,向社會購買基本就業創業服務成果。基本就業創業服務成果包括向社會購買公共就業規劃和政策研究、咨詢服務;就業咨詢、信息發布、職業介紹等,公共就業信息的收集與統計分析,人力資源市場調查(就業信息、失業信息統計監測),勞動職業技能培訓服務,創業咨詢、指導、培訓和創業大賽等就業服務和創業服務。

對各類創業孵化基地(眾創空間),為初次創辦并入駐孵化基地的企業或團隊,提供第一、二年免費和第三年不超過50%比例繳費政策扶持、運營三年以上且三年在孵期入駐企業平均出孵率不低于60%的創業孵化基地給予一次性獎補;運營不滿三年的,可按在孵企業數量或孵化成功企業數量給予適當獎補。具體獎補標準由各地確定,國家級、省級創業孵化基地獎補標準可適當提高。

第三十二條 各地應當結合區域經濟發展、產業振興發展規劃和新興戰略性產業發展的需要,依托具備高技能人才培訓能力的職業培訓機構和城市公共實訓基地,建設高技能人才培訓基地,重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。

各地應當發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用,選拔行業、企業生產、服務一線的優秀高技能人才,依托其所在單位建設技能大師工作室,開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

第三十三條 各級人社、財政部門應當進一步優化業務流程,積極推進網上申報、網上審核、聯網核查。對能依托管理信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的個人及單位信息、資料的,可直接審核撥付補貼資金,不再要求單位及個人報送紙質材料。

第三十四條 就業補助資金的支付,按財政國庫管理制度相關規定執行。

第五章 資金管理與監督

第三十五條  各級財政、人社部門應當建立健全財務管理規章制度,強化內部財務管理,優化業務流程,加強內部風險防控。

各級人社部門應當建立和完善就業補助資金發放臺賬,做好就業補助資金使用管理的基礎工作,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性,防止出現造假行為。落實好政府采購等法律法規的有關規定,規范采購行為。加強信息化建設,將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預算安排和執行等情況及時納入管理信息系統,并實現與財政部門的信息共享。

第三十六條 各級財政、人社部門應當建立完善科學規范的績效評價指標體系,積極推進就業補助資金的績效管理。省級財政和人社部門應當根據各地就業工作情況,定期委托第三方進行就業補助資金績效評價,并將評價結果作為就業補助資金分配的重要依據。市、縣財政、人社部門應按規定對本地區就業補助資金使用情況進行績效評價。

第三十七條 各級財政部門應當加快資金撥付進度,減少結轉結余。人社部門應按照本辦法規定積極推動落實就業創業扶持政策,確保資金效用。

第三十八條 各級財政、人社部門應當將就業補助資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍,有條件的地方,可聘請具備資質的社會中介機構開展第三方監督檢查,自覺接受審計等部門的檢查和社會監督。

第三十九條 各級財政、人社部門應當按照財政預決算管理的總體要求,做好年度預決算工作。

第四十條 各級人社、財政部門應當做好信息公開工作,通過當地媒體、部門網站等向社會公開年度就業工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。

各項補貼資金的使用情況公開內容包括:享受各項補貼的單位名稱或人員名單(含身份證號碼)、補貼標準及具體金額等。其中,職業培訓補貼還應公開培訓的內容、取得的培訓成果等;公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等;求職創業補貼應在各高校初審時先行在校內公示。

按照相關規定,在就業補助資金使用信息公開中應加強個人信息保護。

第四十一條 各級財政、人社部門應當建立就業補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。

各級財政、人社部門及其工作人員在就業補助資金的分配審核、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等國家有關法律法規追究相應責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

對疏于管理、違規使用資金的地區,省級財政將按照國家要求相應扣減其下一年度就業補助資金;情節嚴重的,取消下一年度其獲得就業補助資金的資格,并在全省范圍內予以通報。

第六章 附  則

第四十二條 國家和省政府出臺新的促進就業政策,涉及就業補助資金管理和使用,按其規定執行;其他政策與本辦法規定不一致的以本辦法為準。

第四十三條 市縣財政、人社部門可依據本辦法,結合當地實際,制定具體實施辦法。   

第四十四條 本辦法由省財政廳會同省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第四十五條 本辦法自公布之日起三十日后施行。《省財政廳省人力資源社會保障廳關于印發黑龍江省就業補助資金使用管理實施細則的通知》(黑財規審〔2016〕32號)同時廢止。

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